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洛陽市人民政府辦公室關于印發洛陽市綠色建筑實施方案的通知

更新時間:2016-07-01 16:59:00    點擊次數:1613次

                                          

洛陽市人民政府辦公室

關于印發洛陽市綠色建筑實施方案的通知

洛政辦〔201659

 

各縣(市、區)人民政府,市人民政府有關部門,各有關單位:

《洛陽市綠色建筑實施方案》已經市政府第50次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

                             201671   

 

洛陽市綠色建筑實施方案

為加快推進我市綠色建筑、低碳生態城市建設步伐,切實轉變城鄉建設模式和建筑業發展方式,提高資源利用效率,實現節能減排約束性目標,最大限度地節約資源、保護環境和減少污染,為人們提供健康、適用和高效的使用空間,根據《國務院辦公廳關于轉發發展改革委住房城鄉建設部綠色建筑行動方案的通知》(國辦發〔20131號)、《河南省人民政府辦公廳關于轉發河南省綠色建筑行動實施方案的通知》(豫政辦〔201357號)和《河南省住房和城鄉建設廳 河南省財政廳關于加快推動我省住房建設綠色發展的實施意見》(豫建〔2015111號)精神,結合洛陽實際,制定本實施方案。

一、總體要求

把低碳生態文明融入城鄉建設全過程,以切實轉變建筑業發展方式為主線,牢牢抓住綠色建材與可再生能源規模化應用、新建建筑市場準入和既有建筑節能改造三個關鍵環節,著力發展節能環保新型建筑材料,壯大綠色建材產業規模;著力推進綠色建筑規模化發展,加快轉變城鄉建設模式;發揮市場配置資源的基礎性作用,引導建筑工業化、住宅產業化發展,努力營造有利于綠色建筑發展的市場環境。

、主要目標

(一)新建建筑。城鎮新建建筑嚴格落實強制性節能標準,2016年全市設計階段節能標準執行率達到100%,施工階段實施率達到100%十三五期間,新建綠色建筑500萬平方米。2016年城鎮綠色建筑占新建建筑的比例達到30%以上。至2020年,洛陽市區新建建筑綠色建筑比例達到100%,二星級以上達到60%

(二)既有建筑節能改造。十三五期間,完成采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造300萬平方米,公共建筑和公共機構建筑節能改造達到30萬平方米。至2020年末,基本完成采暖地區有改造價值的城鎮居住建筑節能改造任務。

(三)可再生能源建筑應用。十三五期間,全市新增可再生能源建筑應用面積500萬平方米,其中太陽能光熱利用建筑面積300萬平方米,淺層地熱能利用建筑面積200萬平方米,新增太陽能光電建筑應用裝機容量10兆瓦。                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

(四)綠色新型建材。十三五期間,新型墻體材料產能年均增長5%以上,2016年達到60億標磚,占墻材生產總量的95%,應用比例達到97%以上。鋼結構構件、高性能防火保溫材料、新型建筑防水材料、綠色裝飾裝修材料等生產和應用比例進一步提高。建成2個以上1億標磚規模新型墻體材料生產基地,培育4個以上生產規模大、技術裝備精、產品質量優的骨干企業。大力推廣裝配式建筑,建設裝配式建筑示范基地,實施裝配式試點示范工程。

三、重點任務

(一)科學做好城鄉建設規劃。樹立建筑全壽命周期理念,將綠色建筑比例、空間利用率、綠化率、可再生能源利用率、綠色交通比例、材料和廢棄物回用比例、非傳統水資源利用率等指標體系納入總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和專項規劃。市城鄉規劃局要結合城鎮體系規劃和城市總體規劃,研究制定綠色生態城區和綠色建筑發展規劃。市國土資源局將根據《規劃技術要點通知書》報經市政府批復同意后,將綠色建筑的建設用地比例在土地出讓公告中予以明確,并將該項指標列入土地出讓合同。

責任單位:市城鄉規劃局、國土資源局

(二)大力促進城鎮綠色建筑發展。落實建筑全生命周期綠色發展理念,全面推進綠色規劃設計、建造施工、運行維護。自2016年起,洛陽市新建城區、低碳生態示范區的新建項目,新建保障性住房、各類政府投資的公益性建筑以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑,全面執行綠色建筑標準。2017年起,洛陽市區建筑面積10萬平方米以上的商業房地產開發項目,執行綠色建筑標準。2018年起,按照普及一星、鼓勵二星、支持三星綠色建筑的原則,全市新建建筑全面執行綠色建筑標準。鼓勵城鎮新區集中連片發展綠色建筑,到十三五末,爭取建設12個綠色生態示范城區,其中二星級及以上綠色建筑達到60%。建立新建建筑項目執行綠色建筑標準節能評估和審查制度。市發改委要嚴把綠色建筑的前期立項審批關,市住房城鄉建設委要嚴把新建綠色建筑執行標準審查關。 

責任單位:市發展改革委、住房城鄉建設委

(三)嚴格執行新建建筑節能標準。市住房城鄉建設委要嚴把設計審查關口,加強設計方案審查和施工圖審查,加強施工階段監管和稽查。2016年,市區推行新建居住建筑執行65%+、公共建筑執行65%節能標準,縣(市)新建居住建筑執行65%、公共建筑執行65%節能標準,鼓勵有條件的試點項目執行75%節能標準。嚴格建筑節能和綠色建筑專項驗收,對達不到強制性標準要求的建筑,不得出具竣工驗收報告,不允許投入使用,強制進行整改。實行民用建筑綠色節能信息公示制度,建設單位要在房屋施工、售房現場予以明示。房地產開發企業在銷售房屋時,必須在房屋買賣合同、質量保證書和使用說明書中載明所售房屋的節能措施、保溫工程保修期等信息。鼓勵有條件的地區執行更高能效水平的建筑節能標準。

責任單位:市住房城鄉建設委

(四)加大既有建筑節能改造力度。目前,我市具備既有建筑節能改造的建筑總面積約300萬平方米。市住房城鄉建設委、財政局及供熱企業等單位組織編制商住既有建筑節能改造工作方案,明確節能改造的目標、范圍和要求,并負責組織實施。市機關事務管理局負責全市公共機構建筑的節能改造工作。從2016年起,我市每年要完成60萬平方米左右的既有建筑節能改造任務,爭取2020年前全面完成。推行既有建筑與綠色建筑相結合的改造模式,鼓勵采取合同能源管理模式對既有建筑實施節能改造,按照《河南省合同能源管理財政獎勵項目資金管理實施細則》規定給予節能服務公司財政獎勵。對其中屬財政供給的公共機構,按《河南省公共機構合同能源管理暫行辦法》規定給予獎勵。

責任單位:市住房城鄉建設委、機關事務管理局、財政局,各供熱企業

(五)積極推進綠色農房建設。各縣(市、區)政府要加強農村村莊建設整體規劃管理,選擇經濟社會條件較好的村莊作為試點,調整完善試點村莊的建設規劃,將大中型沼氣集中供氣工程、太陽能熱利用工程建筑節能指標等內容納入規劃中的環境保護專項規劃章節,并在規劃建筑方案推薦圖中補充住宅綠色建筑和改造推廣圖集。市城鄉規劃局要積極主動指導各縣(市、區)政府做好涉及村莊建設規劃的服務工作。

編制農村住宅綠色建設和改造推廣圖集、村鎮綠色建筑技術指南,科學引導農房執行建筑節能標準。市委農工委、市住房城鄉建設委要組織開展農村土地利用、建設布局、污水垃圾處理、能源結構等基本情況調查,在此基礎上確定村鎮綠色生態發展重點區域。大力推廣太陽能熱利用、圍護結構保溫隔熱、省柴節煤灶等農房節能技術和產品。選擇資源稟賦條件較好的地方開展綠色重點小城鎮試點示范,創建綠色能源示范縣和綠色低碳重點小城鎮,鼓勵農民在新建和改建農房時執行綠色建筑評價標準。結合實施建材下鄉政策,組織農民在新建、改建農房時使用適用材料和技術。

責任單位:市委農工委,市規劃局、住房城鄉建設委,各縣(市、區)人民政府

(六)大力發展綠色保溫節能建材。因地制宜、就地取材,結合當地氣候特點和資源情況,大力發展安全耐久、節能環保、施工便利的綠色建材,開展綠色建材星級評價。引導高性能混凝土、高強鋼筋的發展利用,到2016年末,標準抗壓強度60兆帕以上混凝土用量達到總用量的10%,屈服強度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋用量達到總用量的70%。新建建筑項目應當制定節水措施方案,節水設施應與建筑主體同步設計、同步施工、同步投入使用。重點發展模塊化同層排水節水系統、雨水收集再利用等新型節水技術。支持建筑防水材料集聚化、品牌化發展,重點發展防水保溫一體化系統、虹吸雨水排放系統等綠色節能技術。建立建筑節能材料和產品備案、登記、公示制度。市住房城鄉建設委應及時公布上級主管部門頒布實施并適合洛陽實際的建筑節能材料和產品的推廣目錄。鼓勵建筑工程使用經過備案、登記、公示的節能材料和產品。嚴禁采購、銷售和使用三無節能材料和產品。不準使用未經檢驗或檢驗不符合綠色建筑相關要求的建筑材料、制品及設備。

積極推廣成熟的預制裝配式混凝土結構體系,鼓勵公共建筑、工業建筑和基礎設施等優先采用鋼結構,發展鋼結構住宅,推進輕鋼結構農房建設及木結構景區用房建設。依托重點區域、重點領域、重點項目,逐步實現標準化設計、工業化生產、裝配式施工、一體化裝修和信息化管理為主要特征的建筑產業現代化。

責任單位:市住房城鄉建設委、工商局、質量技術監督局

(七)積極推進多功能復合一體化新型墻體材料。自2016年起,我市保障性住房、農村危房改造、學校、醫院等屬于政府投資建設的民生公益項目以及綠色建筑示范項目,凡適用多功能復合一體化新型墻體技術的要廣泛應用。在2016年年底前建設23個多功能復合一體化新型墻體技術示范項目。通過試點引路、示范帶動和政策引導、宣傳發動等形式,使老百姓能夠充分認識其優越性,為大面積推廣應用打下良好的基礎。

責任單位:市財政局、機關事務管理局、住房城鄉建設委

(八)加快推進可再生能源建筑應用。加快太陽能建筑光熱一體化推廣應用,從2016年起,我市新建、改建(擴建)12層及以下住宅(含商住樓)以及設置熱水系統的公共建筑,應統一設計和安裝應用太陽能熱水系統;鼓勵13層以上具備條件的居住建筑和其他公共建筑統一設計和安裝應用太陽能熱水系統。因地制宜開發利用淺層地熱能,用于建筑物的供暖與制冷。凡是具備條件的新建建筑應統一設計和安裝地源熱泵技術。政府資金投入50%及以上的大型公共建筑及公共機構辦公建筑,優先采用太陽能光伏發電或光熱一體化屋面和墻體系統。新建標準化工業廠房鼓勵采用太陽能光伏發電屋面。鼓勵可再生能源技術應用工程與建筑工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用的四同步原則。加強過程監管,對應采用而未采用可再生能源技術的建筑,不予通過施工圖審查。對可再生能源技術應用部分與建筑節能綠色建筑專項一并驗收,對擅自取消可再生能源技術應用的工程項目,不予通過建筑節能專項驗收。十三五時期,市區新建建筑中太陽能、淺層地熱能等可再生能源建筑應用面積占當年新建建筑面積比例要達到60%左右,縣(市)要達到20%以上。

責任單位:市住房城鄉建設委、發展改革委

(九)完善公共建筑節能監管體系。加快公共建筑能耗計量信息系統建設。加強公共建筑能耗分項計量和數據采集,實行聯網運行、適時監控和監測數據共享,2018年年底前洛陽市區公共機構辦公建筑和大型公共建筑納入市級監控平臺。自2016年起,洛陽市區新建保障性住房、商業房地產開發項目建筑面積10萬平方米以上、各類政府投資的公益性建筑以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑,嚴格按照要求安裝分項用能計量設備和溫度調控裝置。對新建、改擴建的公共機構辦公建筑和大型公共建筑,要進行能源利用效率測評。開展公共建筑能耗統計、能源審計和能耗公示工作。將單體建筑面積在2萬平方米及以上的公共建筑確定為重點用能建筑,組織第三方機構對其進行能源審計,對單位面積能耗超標較多和具有標桿作用的低能耗建筑進行能效公示,系統分析公共建筑能耗狀況,提出節能改造意見。

責任單位:市住房城鄉建設委、機關事務管理局、財政局,各縣(市、區)人民政府

(十)深化城鎮供熱價格體制改革。市發展改革委、住房城鄉建設委、供熱企業要大力推行按熱量計量收費,要盡快制訂完善供熱計量價格和收費辦法。嚴格執行兩部制熱價政策。新建建筑、完成供熱計量改造的既有建筑全部實行按熱量計量收費,推動采暖補貼暗補明補。對實行分戶計量有難度的,研究實行按小區或樓宇供熱量計量收費。實施熱價與煤價、氣價聯動制度,對低收入居民家庭提供供熱補貼。加快供熱企業改革,推進供熱企業市場化經營,培育和規范供熱市場,理順熱源、管網、用戶的利益關系。

責任單位:市發展改革委、住房城鄉建設委,各供熱企業

四、保障措施

(一)堅持齊抓共管,完善工作機制。為加快推進我市綠色建筑工作步伐,成立由市政府主要領導為組長,分管市領導為副組長,各相關職能部門主要領導為成員的洛陽市綠色建筑工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在市住房城鄉建設委,主要負責綠色建筑的日常監督考核以及專項設計審查和專項驗收等工作。各縣(市、區)政府要建立相應機制,將加快推進綠色建筑作為事關經濟社會發展全局的重大任務擺到更加突出的位置,結合實際提出明確工作思路和具體政策措施,精心組織,積極作為,扎實推進。同時,將綠色建筑推進工作納入市政府年度責任目標考核體系。

(二)實施激勵政策,加大扶持力度。加大綠色建筑資金投入,重點支持綠色建筑、裝配式建筑、綠色生態城區建設及綠色鄉鎮、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、多功能復合一體化新型墻體材料、建筑工業化和基礎能力建設等。一是對使用公積金貸款購買二星級標識及以上綠色建筑住房的,貸款額度可以上浮20%;二是對獲得星級綠色建筑標識的項目,優先推薦申報中州杯、魯班獎等評優評獎項目;三是對獲得星級綠色建筑設計標識,利用水(土壤)源熱泵、節能型分布式供暖等清潔能源采暖技術的項目,經相關部門認可,按照相關程序,可減免城市基礎設施(供熱)配套費。

(三)加強組織協調,強化閉合管理。一是市發展改革委應在固定資產投資項目節能審查環節強化對大型公共建筑、政府投資的公益性建筑、保障性住房執行綠色建筑情況的審查。對達不到綠色建筑標準要求的項目不得通過立項節能審查;二是對應執行綠色建筑標準的項目,規劃部門在進行規劃設計方案審查時,應按相關規定對綠色建筑相關內容進行審查,未通過審查的項目不得為其頒發建設工程規劃許可證;三是市環保局負責對項目環境影響評價文件進行審批,提出防治環境污染和生態保護措施;四是市住房城鄉建設委從施工圖設計入手,到工程竣工備案各個環節從嚴把關。施工圖審查機構應根據項目批復的初步設計、規劃設計審批意見、節能審查意見、環境影響評價文件批復、綠色建筑施工圖專項設計審查意見和綠色建筑標準進行審查,并在審查報告書中有專項注明。對工程項目審查、施工圖設計審查中應增加的綠色建筑相關審查內容嚴格把關,未通過審查的項目不予頒發建設工程施工許可證。施工單位應按審查合格的施工圖設計文件組織施工,不得擅自更改,確需修改的應由建設單位向原圖紙審查機構重新報審并通過審查方可變更。項目監理單位應嚴格按照審查合格的設計文件和綠色建筑標準的要求實施監理,對違反規定擅自改變綠色建筑相關設計進行施工的,監理工程師不得簽字認可,不經整改,不得進行工程驗收備案。建設單位在竣工驗收階段,應重點核實設計文件中綠色建筑技術要求的落實情況,對不滿足要求的不得進行驗收備案;五是組建綠色建筑專家委員會。負責綠色建筑項目專項設計圖紙抽查和專項竣工驗收備案。綠色建筑專家委員會的成立及所需資金采取政府購買服務形式,由市財政局審核后給予保障。

(四)加強宣傳培訓,提高節能意識。廣泛開展形式多樣的宣傳教育活動,提高社會公眾對發展綠色建筑重要性的認識,引導全社會形成節約資源、保護環境的生產生活方式和消費模式,為發展綠色建筑營造良好的氛圍。將綠色建筑行動作為節能宣傳月、城市節水宣傳周、世界環境日、世界水日等活動的重要宣傳內容。開展綠色社區、綠色校園、綠色醫院、綠色賓館、綠色商場等創建活動,示范帶動全社會綠色建筑穩步健康發展。

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